新措施小修小補 難言改革

星島日報 2017-10-13
A16 | 每日雜誌 | 工字出頭 | By 郭永健

新措施小修小補 難言改革

特首林鄭月娥日前發表其首份《施政報告》,提出了不少政策措施,多得令人眼花繚亂。新措施當中尤其以房屋、交通費補貼及兩級利得稅制最令人注意。我將會評論以上措施及指出林鄭背後的施政思維。

林鄭提出的「港人首次置業先導計畫」,建議在政府賣地表中選取住宅用地推行先導計畫,而並非與地產商合作,提供農地補地價優惠來換取單位。此舉有點令人出乎意料。家庭入息上限訂為六萬八千元,已經是住戶收入的第九十個百分位。連同公屋及居屋的政策,政府的資助房屋的對象,已擴闊至香港九成的住戶。

借庫房豐裕贏掌聲

過往,雖然工黨支持累進利得稅,減免中小企的稅率,及增加大企業的稅率,但一直所倡議都是定於一百萬元的盈利水平定,以及稅率為百分之十二。可是,林鄭提出的「利得稅兩級制」,把企業首二百萬元盈利首級稅率會定於百分之八點二五,涵蓋八成須繳交利得稅的公司,但同時令到更多高薪人士設立「個人服務公司」來避稅的透因,以節省高達十四萬的稅款。

此外,《施政報告》建議向每月超出四百元的公共交通開支提供百分之二十五的補貼,補貼金額以每月三百元為上限。

可是,政府補貼的力度不足,對市民的幫助有限。以六百元的開支為例,只獲五十元的補貼,要得到三百元的補貼,則需要高達一千六百元的開支。可是,政府作為港鐵大股東(佔百分之七十五點二五股份),卻沒有要求港鐵減低票價,促進交通工具的價格和服務競爭。  以上三項新措施,可總結林鄭月娥以下的施政思維。

第一,林鄭嘗試把政策的利益遍及各階層。由首置的高入息上限、累進利得稅讓八成公司得益,以及交通費補貼人人有份,可見她希望能博取所有階層的掌聲,以及令所有市民認為自己都能得益。

第二,政策只是小修小補,不是制度性改革。設立首置只是沿用港英時代以來置業為主,建立置業階梯的思維。當九成的住戶需要政府資助置業的話,難道政府不反思現時的房屋市場的問題,根本性改革現時的房屋政策嗎?交通費的津貼,更是顯示林鄭並不敢改動公共交通的票價機制,只有在不觸及既得利益者下,以庫房公帑向市民派糖。他日,假如庫房緊絀的話,各項津貼自然會撤銷。

第三,避開爭議,捨難取易。首置本來的消息為給地產商農地補地價優惠來換取合作。但當社會上官商勾結質疑的聲音不絕,方案便暫時變成有待研究。可見,林鄭希望避開爭議,嘗試爭取更高的民望。

如果從以上三點來看,市民便不難看出未來特區政府的施政,並不會有大幅度的改革。林鄭只會乘庫房豐裕的時候,略灑金錢來換取民望,紓緩社會的矛盾。對於市民翹首以待的措施,如取消強積金對沖、標準工時立法、全民退休保障、真普選,林鄭將不會迎難而上,只會繼續蹉跎歲月。假以時日,房屋問題繼續惡化、民生支出仍然高企下,林鄭現時表面的施政新氣象將會一掃而空。普羅市民現在應團結一致,要求政府作出根本改革,以改變現時地產霸權及貧富懸殊的情況。

郭永健工黨副主席

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